聂辉华：一个厅级官员为啥值4千万？

一个厅级官员为啥值4千万？

文/聂辉华

今天新浪网新闻报道，广东省政府原副秘书长罗欧通过私人借贷公司，向广州润钛投资有限公司董事长刘沃升提供资金4千万元，用于后者向中央领导活动，帮助罗某提拔为省政府秘书长。一个官员向商人送钱，本身就有点奇怪。但更奇怪的是，很多网民可能会问：凭什么一个正厅级的省政府秘书长，价值超过4千万元？贪官的寻租价格是如何决定的？我这里提供一个解释框架，纯属学术探讨！

一般来说，一个官员的贪腐收入或者寻租价值由三个因素决定：行政级别、实权和当地的富裕程度。

第一，行政级别决定了贪腐收入的基础。其它条件不变，行政级别越高，一般来说权力越大，掌握的资源越多，从而权力就更加值钱。罗某当时是广东省副秘书长，行政级别为副厅级，相当于一个地级市的副市长或者省厅的副厅长。在一个省，副省部级以上干部一般只有20来个，其中包括5个左右的正省部级干部，然后下面就是厅级干部。因此，一个地方的副厅级干部是很高的职位，在全国也属于“高级干部”序列。如果罗某能够被提拔为省政府秘书长，就是正厅级，在当地官场那绝对是“二十人之下，几十万人之上”。

第二，实际权力决定了贪腐收入的内在条件。级别不等于实权。例如，省政协副主席是副部级，但是实权不大，通常属于二线干部。而一个管财务的会计科长，可能是一把手的心腹，能够调动的资金可以超过千万。因此，除了级别，还要看实权。省政府秘书长就是一个很有实权的位置。每个省的所有副省长都对应于一个副秘书长作为大秘书，下面还有专门的文字秘书，那是小秘书。而省政府秘书长就是省长的大秘书，属于省政府党组成员，掌管省政府办公厅，相当于省政府的“大总管”，此人绝对是省长的“心腹”。形象地说，谁要见省长，谁的报告能够被省长看到，省长去哪里，都是由省政府秘书长安排的。看到这里，我想一般读者都会理解这个位置的“含金量”。

第三，当地收入水平决定了贪腐收入的外部条件。不完善的市场经济为贪官寻租创造了客观条件，在没有权力制约的情况下，越是富裕的省份，贪官的寻租空间越大。因为当地商人有钱，企业有钱，可以盘剥到更多金钱。想想看，如果不是在广东，哪里可以随便借到4千万元现金？就在去年底，原广州市国营白云农工商联合公司总经理张新华，一个区区副处级官员，凭什么能贪污加受贿近4亿元？就是因为他手握实权并且人在广东这个富裕省份。

有些事情在短文里无法细说，看来，我必须写一本《官酬定律》了！

（作者聂辉华系中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授。本文系“聂氏政经评论”（ruc_nie）首发，引用请注明。图片来自网络。想了解官场级别的秘密，请点击右上角关注本微信公众号，然后回复关键词“官员级别”，可以看到《中国官员级别的政治逻辑》。）

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